בעוד כשלושה שבועות תיפתח שנת הלימודים החדשה ובחלק גדול מהרשויות המקומיות בארץ מנסים להתמודד עם הבעיה שחוזרת מדי שנה ומתפרצת ביתר שאת בחודש אוגוסט לקראת ה-1 בספטמבר. השבוע התארח בתוכנית "כללי המשחק" אריה ברדוגו, יו"ר איגוד הגזברים ברשויות המקומיות, שסיפר על המחסור החמור של כיתות לימוד בבתי הספר ברחבי הארץ. כ-8,000-7,000 כיתות בבתי הספר והגנים חסרות כאשר רובן ברשויות המקומיות החלשות יותר, שלא מצליחות להתמודד עם הצורך האדיר שנוצר בהוספת תשתיות ובהן בניית בתי ספר וגנים בעקבות הסכמי גג שמובילים לתוספת של עשרות אלפי יחידות דיור בשטחן.
כל שנה לפני פתיחת שנת הלימודים שומעים על בעיית המחסור בכיתות. השנה זה רק החמיר?
"סגירת השוק לפועלים פלסטינים הובילה למחסור של 100 אלף עובדים, אין פועלי בנייה ולא רק זה, גם מחירי הבנייה התייקרו. הקבלנים שאיתם היו לנו חוזים לא יכלו לעמוד בחוזים הללו והעלויות שלהם קפצו בעשרות אחוזים. הבעיה עם בניית כיתות יותר חמורה מהדירות, בבניית דירות יש יותר מוטיבציה אצל הקבלנים. ברשויות מקומיות המקור התקציבי לבניית הכיתות הוא משרד החינוך ומשרד האוצר. צריך לעדכן את התעריפים ולדאוג שיהיו ריאליים, כל שנה מתכנסת ועדה שבוחנת את המחיר והשנה לא התכנסה ועדה. המחירים הוצמדו למדד אבל המדד הוא לא פקטור כי המחירים התייקרו בעשרות אחוזים".
אתה טוען שחודש אוגוסט זה חודש החרדה של רשויות מקומיות, לא מאוחר מדי? מתי אתם מתחילים להיערך?
"זה לא מאוחר, אנחנו עוסקים בזה כל הזמן ואנחנו כבר מתכננים את הכיתות שייבנו לעוד שנתיים-שלוש. כרגע הקושי שלנו בהשגת קבלנים וביכולת שלנו לשלם לקבלנים. כך קצב הבנייה של הכיתות הולך ופוחת והצורך בכיתות רק הולך וגדל. לצערי, יש קורלציה בין החוסר של כיתות לבין רשויות מקומיות חלשות. ככל שרשות מקומית יותר חלשה, היכולת שלה לקדם בניית כיתות נמוכה יותר. במצב של מחסור בכיתות אין ברירה אלא לשים קרוואנים, ברשויות המקומיות החלשות חסרות 6,000 כיתות".
כל שנה המדינה מתקצבת את בניית הכיתות?
"המדינה בעיקרון מתקצבת אבל מה שקורה שהיא נותנת זיכוי, אם עומדים ביעד ובונים כיתות אז מקבלים את התקציב ואם לא עומדים ביעד לא מקבלים תקצוב".
מה מפריע לכם לעמוד ביעד?
"רשות שחתמה על הסכם גג למעשה במכה אחת נוספו לה הרבה יותר תושבים עם יחידות דיור חדשות שהתחייבה לבנות. הקצב של בניית הדירות הוא גבוה אבל משרד החינוך לא עומד בקצב של משרד השיכון. בפועל, משרד האוצר אומר לרשויות המקומיות 'יש תור, תעמדו בתור'. הרשות המקומית תבוא ותגיד אבל הוספתי עוד 20 אלף יחידות דיור, עדיין יגידו לך – תעמוד בתור – אם נוכל לתקצב נתקצב אם לא אז לא. כך הפערים הולכים וגדלים, המדינה לא נותנת אפשרות לתיקון עיוותים. משרד החינוך והאוצר לא עובדים במקביל למשרד השיכון וכך לשכונות לא יהיו בתי ספר. הפער בין הרשויות המקומיות רק הולך וגדל כי לרשויות החזקות אין בעיה דומה, יש להן מנגנון שיכול לקדם פרויקטים. לעומת זאת, לדוגמה, אשקלון בונה עשרות יחידות דיור, המשמעות של זה היא גירעון. הסכם גג מוביל למצב של הוצאות גדלות ואין לך מקורות מימון להוצאות האלה".
זה מה שגורם לרשויות המקומיות לא לרצות את הסכמי הגג הללו?
"נכון. זאת הסיבה כי המדינה הייתה צריכה להגיד אני מטילה עליכם מטלה וכדי לממש את המטלה אין ספק שאתם צריכים עזרה. למעשה המדינה מצד אחד דוחפת בניית דירות בכל הכוח אבל לא לוקחת בחשבון את שאר הפרמטרים כמו תשתיות, מוסדות לימוד לטובת התושב".
מה מקורות המימון אצלכם ברשויות המקומיות?
"מעולם משרד האוצר לא תיקצב במאה אחוז, תמיד יש גם את המימון של הרשויות המקומיות. הפער בין התקצוב לבין העלות מגיע ל-60%, אז מילא גן אחד ובית ספר אחד שצריך לבנות, במקרה כזה הרשות המקומית תעמוד בזה, אבל ברגע שצריך לבנות 30 בתי ספר, הפער אדיר. הפער עוד יותר גדול כשמשרד השיכון מחליט לשווק דירות בתוכניות הדיור הממשלתיות מחיר למשתכן. בתוכנית זאת רשות מקומית מקבלת פחות כסף בהיטל השבחה, מקורות המימון קטנים אבל העלויות גדלות".
איך ייראה הפתרון?
"כדי שרשויות ירצו לבנות דירות המדינה צריכה להבין שיש לכך משמעות כספית. לרשויות החזקות כמעט ואין הסכמי גג אז שם הבעיה לא בולטת. רשויות מקומית חלשות יחסית עם הסכמי גג שנאלצות לבנות דירות קטנות יותר עבור משפחות נאלצות לספוג ארנונה נמוכה והבעיות רק הולכות וגדלות מכאן. משרד השיכון בעת החתימה על הסכמי הגג אומר נעזור ונסייע וכשמגיע למעשה זה לא קורה, משרד החינוך ומשרד האוצר לא מתקצבים כראוי".
המלחמה רק החמירה את כל הבעיות, באיזה תנאים התלמידים ייכנסו עכשיו ללמוד?
"מגיעים תושבים חדשים ואין כיתות, אנחנו נאלצים למצוא פתרונות אלטרנטיביים שעולים מאוד יקר. הבעיה היא חמורה, עוד שבועיים נצטרך להכניס את התלמידים למסגרות הלימוד, כרגע אנחנו מוצאים פתרונות גרועים – בונים קרוואנים, מסבים מבנים קיימים שלתוכם נכניס כיתות. זה לא בסדר, מגיע לתלמידים להיכנס לכיתה תקנית, זאת אחריות של משרד החינוך ומשרד האוצר".
מה אתם שומעים ממשרד האוצר ומשרד החינוך היום?
"עדיין שומעים את אותן תשובות, שולחים אותנו לדבר עם זה ועם זה, בפועל אין פתרון. אנחנו מצדנו הצענו לאוצר פתרון – בואו תנו לנו 400 כיתות בעלות ריאלית, במשרד האוצר לא מעוניינים בזה כי התקצוב של האוצר הוא בעלות נמוכה יותר וחוששים שזה יוביל בהמשך לבקשות חוזרות בעלות גבוהה יותר ממה שמתקצבים כיום".
