משרד האוצר הפיץ בסוף השבוע טיוטה מעודכנת של חוק ההסדרים לשנת 2026, פחות משבועיים לאחר פרסום הנוסח הקודם אותו חשפנו כאן לראשונה. העדכון אינו משנה את הכיוון הכללי של החוברת, אך כולל התאמות וצמצומים במספר מהלכים שנכללו בתחילה.
חלק מהשינויים נובעים מהערכות מקצועיות שנעשו לאחר פרסום הנוסח המקורי, ואחרים משקפים הסתייגויות ראשוניות שעלו מצד משרדי הממשלה והדרג הפוליטי. המגמה המרכזית היא העברת חלק מהנושאים להמשך עבודת מטה, והתמקדות בסעיפים בשלים ומוסכמים יותר לקראת האישור הממשלתי הקרוב.
התיקונים בתחום הביטחון
אחד הסעיפים שהוסרו מהטיוטה הוא הרפורמה להסדרת שירות המילואים. הנוסח המקורי כלל קביעת תקרות לשנות השירות ולהיקפי הקריאה, לצד כוונה להסדיר מחדש את חלוקת העומסים. במשרד המשפטים טענו כי הסדרת נטל המילואים – ובכללה קביעת תקרה שנתית של עד 70 ימי שירות – אינה מתאימה לחוק ההסדרים, משום שמדובר בנושא רחב בעל השלכות חברתיות מהותיות. בשל התנגדות זו, הרפורמה לא נכללה בטיוטה, ובאוצר בוחנים אפשרות לקדם אותה במסלול אחר.
גם צעדי ההתייעלות שהוצגו במערכת הביטחון צומצמו – בנוסח המקורי הופיעו צעדים אופרטיביים מפורטים, אך בטיוטה המעודכנת הוחלפו בהפניה ל-"עבודת מטה" שתתקיים במהלך שנת 2026. בנוסף, הרפורמה להסרת חסמים ליצוא ביטחוני הוקטנה גם היא, וכעת מדובר בהקמת צוות המלצות בלבד. שני סעיפים אלו משקפים את הרגישות הגבוהה בתחום ואת הצורך בתיאום בין משרדי רחב.
שינויים בתחומים אזרחיים
בצד האזרחי, היוזמה להשקת "חשבון השקעה וולונטרי" ירדה מהטיוטה החדשה. בטיוטה הקודמת הוצג הרעיון ליצירת כלי שנועד לאפשר לציבור לפתוח חשבון השקעה ייעודי עם הטבת מס מצומצמת, בדומה למודלים קיימים של חיסכון לטווח ארוך. לפי גורמים מקצועיים, המתווה עדיין אינו בשל – בעיקר בכל הנוגע לעיצוב ההטבות ולהערכת העלות התקציבית – ולכן לא נכלל במסגרת טיוטת החוק המעודכנת.
רפורמה נוספת שלא נכללה בטיוטה המעודכנת היא התכנית לקביעת יעדי תעסוקה למגזר הערבי. הנוסח הראשוני כלל הצבת יעדים כמותיים, יצירת מנגנוני בקרה למשרדי הממשלה וקידום הכשרות מקצועיות ותקני תעסוקה ייעודיים. לאחר הדיונים עלו פערים בין גורמים בקואליציה בנוגע להיקף המחויבות שהמהלך דורש והשלכותיו התקציביות, ולכן הוא הוסר בשלב זה.
מה נשאר?
ישנן רפורמות שנותרו בטיוטה המעודכנת, אך עברו מספר התאמות: בתחום הפסולת נרשם שינוי בולט, בטיוטה שפורסמה לפני שבועיים הוצע מהלך רחב להקמת רשות לאומית לפסולת, שכלל ביטול של חוק האריזות ושינויי חקיקה נוספים. בנוסח המעודכן, סעיפים אלו כבר אינם מופיעים, והרפורמה מתמקדת בהמשך עבודת מטה במסגרת החלטות ממשלה קיימות – ללא שינויים מבניים במערך החקיקה הסביבתית.
גם הרפורמה להשוואת המיסוי בין קופות גמל וקרנות השתלמות תמשיך לעבודה מטה מול רשות המסים, ללא חקיקה ישירה בשלב זה.
לעומת זאת, מרבית המהלכים המרכזיים מהטיוטה הקודמת נותרו כמעט ללא שינוי: פתיחת שוק הדלק לתחרות, קידום מיקור חוץ והתקשרות עם זכיין פרטי ברכבת ישראל, התאמות במענקי האיזון לרשויות המקומיות, וכן רפורמות במשק החשמל – בין היתר על רקע הגידול בביקושים הנובע מהרחבת השימוש בבינה מלאכותית.
מה הלאה?
משרד האוצר מצפה להתייחסויות הציבור לטיוטה המעודכנת עד ה-1 בדצמבר. ישיבת הממשלה לאישור התקציב וחוק ההסדרים נקבעה ל-4 בדצמבר, ושם צפוי דיון קדחתני וארוך בו יוחלט אילו רפורמות ישארו ואילו יוצאו מהנוסח שיאושר, אם יאושר, ויעבור לכנסת לקראת דיון בקריאה הראשונה.
יש לציין כי ליו"ר הכנסת יש תפקיד משמעותי בעיצוב חוק ההסדרים לאחר שהוא מאושר בממשלה. עם קבלת החוברת הוא מחליט לאילו ועדות יועבר כל סעיף, ובכך יכול להשפיע על קצב הטיפול בו ועל סיכויי קידומו. בנוסף, עומדת לרשותו הסמכות לבדוק האם סעיפים בחוק עומדים בכללי "הזיקה התקציבית" שנקבעו בתקנון ובפסיקות בג"ץ, ובמקרים שבהם אינם עומדים בכך – הוא רשאי לפצלם או להעבירם למסלול חקיקה רגיל.
כלים אלה אינם משנים את תוכן החוק עצמו, אך מאפשרים ליו"ר הכנסת לדלל או לעכב חלקים מהותיים בו, ולעיתים אף להוביל להסרתם עוד לפני הדיונים בכנסת.
על כן – נראה כי עוד צפויים לנו שינויים רבים עד שנראה הצעת חוק הסדרים סופית שתגיע לאישורם של חברי הכנסת.
