בשבוע שעבר אישרה הכנסת בקריאה שנייה ושלישית שורת צעדי מיסוי חדשים שנועדו לחזק את השקיפות ולצמצם את ההון השחור במשק הישראלי. מהלך זה, שגובש לאורך תקופה ארוכה ונדון בהרחבה בוועדת הכספים, מהווה נדבך מרכזי במאבק בתופעת החשבוניות הפיקטיביות.
על פי התוכנית שאושרה באמצע 2023, החל ממאי 2024 תחויב רשות המסים להקצות מספר ייחודי לכל חשבונית מס שסכומה עולה על 25,000 שקל (לפני מע"מ), באמצעות מערכת מקוונת. במקור, נקבע מתווה הדרגתי לפריסת המהלך על פני חמש שנים, כך שרק בינואר 2028 הסכום היה צפוי לרדת ל-5,000 שקל. המתווה נועד לאפשר הסתגלות הדרגתית של העסקים ושל מערכות הרשות, לבחון את ההשלכות על הפעילות העסקית ולהעריך את תרומת המודל לגביית מסים ולמאבק בפשיעה כלכלית.
כבר בתחילת יישום התוכנית חלה חובה על עוסקים לקבל מספר הקצאה לחשבוניות שעומדות ברף שנקבע, שכן ללא מספר זה – לא ניתן לנכות את מס התשומות. מדובר בהשלכה כספית מהותית עבור כל עסק. בתקופת הפיילוט, שנמשכת עד ינואר 2025, הרשות אינה מוסמכת לסרב להנפיק מספר הקצאה. אולם, החל מינואר 2025 תוכל הרשות לסרב להנפקת מספר, בהתאם לשיקול דעתה.
במסגרת חוק ההסדרים ביקש משרד האוצר להחיל באופן מיידי את רף הסכום הסופי של 5,000 שקל, בניגוד למתווה ההדרגתי. עם זאת, ההיגיון שמאחורי הפריסה המדורגת נותר איתן: לאפשר לעסקים מכל הסוגים – מהחברות הגדולות ועד לעסקים הקטנים והבינוניים – להיערך לשינוי בצורה מיטבית. הורדה מיידית של רף הסכום עלולה לגרום לעומס טכני על המערכות, לתקלות ולהכבדה ניכרת על הפעילות העסקית השוטפת.
גם לאחר תקופת הפיילוט, עסקים מדווחים על אתגרים במעבר למערכת האלקטרונית, מצוקת כוח אדם, וחשש מטעויות טכניות או תקלות. בנוסף, על העסקים להיערך בהתאמת מערכות הנהלת החשבונות, בהכשרות ובהנגשת מידע – במיוחד לעסקים קטנים ובינוניים שייכנסו בהדרגה תחת החובה לקבל מספר הקצאה. כל זאת קורה על רקע תקופה של חוסר ודאות כלכלית וביטחונית.
לבסוף, לאחר דיונים ממושכים בוועדת הכספים, הוחלט לצמצם את שלבי המתווה אך לא לבטלו. בהתאם להחלטה, מינואר 2026 תחול חובה להנפיק מספר הקצאה לחשבוניות מעל 10,000 שקל, וביוני 2026 ירד הרף ל-5,000 שקל.
מודל "חשבוניות ישראל" מהווה כלי משמעותי בהתמודדות עם תופעות של חשבוניות פיקטיביות והון שחור, שתוצאותיהן פוגעות בציבור כולו ובעסקים ההגונים. הוא מסמן צעד חשוב בהגברת אמון הציבור במערכת המיסים ובחיזוק התחרות ההוגנת. אף שיידרש זמן להסתגלות המלאה לשינויים, הפשרה שהושגה – מודל הדרגתי ומבוקר – מהווה בסיס מוצק ליישום מוצלח של הרפורמה. יש להבטיח שהמערכת תפעל במלוא היעילות והדיוק עם תחילת האכיפה בפועל, כך שהיעדים יושגו מבלי לפגוע יתר על המידה במרקם הפעילות העסקית.
הכותבת היא ראש תחום מע"מ ומס רכוש במשרד גולדפרב גרוס זליגמן
