משרד הפנים פרסם לאחרונה "בשורה" לרשויות המקומיות ולתושבים באזור המרכז: הוצאות הרשויות בגין השתתפותן בפרויקט המטרו יוכלו להיכלל במסגרת היטלי הסלילה שנגבים מכוח חוקי העזר העירוניים. המשמעות המעשית היא העלאת תעריפי ההיטלים המוטלים על יזמים, באופן המעורר את השאלה האם מדובר למעשה במס חדש המתחבא תחת שמו של היטל הסלילה.
היטל הסלילה נועד לממן את סלילת הכבישים והמדרכות בתחומי הרשות המקומית. מדובר בחיוב חד פעמי הנדרש בעת סלילת רחוב הגובל בנכס או בעת תוספת בנייה, כתנאי למתן היתר בנייה, בהתאם לחוקי העזר של כל רשות. גובה ההיטל נקבע לפי תחשיב המאושר על ידי משרד הפנים, המבוסס על אומדן כלל עלויות הסלילה בתחומי אותה רשות.
כעת, עם החלטת משרד הפנים להכיר בהוצאות המטרו כחלק מהתחשיב, נוסף רכיב חדש שצפוי להוביל להעלאת ההיטלים. אך לשם כך לא נועדו היטלי הסלילה. המחוקק הסמיך את הרשויות המקומיות לגבות היטלים כדי לממן כבישים ומדרכות בלבד. מיזם המטרו, חשוב ככל שיהיה, אינו נכלל בסמכויות אלו, והרשויות לא הוסמכו לגבות היטלים לצורך זה.
בפועל, מימון המטרו באמצעות היטלי הסלילה הוא דרך עקיפה להטיל תשלום חובה חדש על יזמים – תשלום שאינו מעוגן בחוק. מעבר לכך, יש כאן שאלה של שוויון: כל תושבי המרכז צפויים ליהנות מהמטרו, אך רק יזמים חדשים יישאו בעלות באמצעות היטלי סלילה גבוהים יותר, בעוד יזמים שכבר קיבלו היתרי בנייה בעבר לא יידרשו לכך.
במקביל, מספר רשויות מקומיות ובהן הרצליה, רעננה וראשון לציון פנו לשרי הפנים והאוצר בבקשה להעלאת הארנונה למגורים מעבר לשיעור העדכון השנתי שנקבע לשנת 2026 – 1.626%. גם שיטה זו מעוררת קשיים, אך היא עשויה לתת מענה מסוים לסוגיית השוויון.
בנוסף, בחוק המטרו כבר נקבע היטל ייעודי למימון בנייה ופיתוח המיזם, שיוטל על בעלי נכסים שאינם למגורים במתחמי ההשפעה של המטרו. לכן, העמסת עלויות נוספות על יזמים באמצעות היטלי סלילה אינה רק בלתי מוצדקת, אלא גם עלולה לפגוע בקצב הבנייה ולהחמיר את עליית מחירי הדיור. נדמה כי זה איננו המסלול הנכון למימון פרויקט תשתית לאומי בסדר גודל כזה.
הכותב הוא שותף וראש תחום המיסוי המוניציפלי במשרד גורניצקי
