רשות התחרות מתייצבת נגד השחקניות החזקות בענף הכימיקלים. הממונה על התחרות העבירה חוות דעת רשמית לחברת נמלי ישראל (חנ"י), בה היא ממליצה במפורש לפסול מראש את קבוצת גדות ואת דור כימיקלים מהשתתפות בהקמה ובהפעלה של מסוף הכימיקלים הציבורי החדש במסוף הצפוני בנמל חיפה.
מיכל כהן, הממונה על רשות התחרות | צילום: יונתן זינדל, פלאש 90
עמדה זו הוגשה מכוח סמכות הממונה לפי פרק הריכוזיות הענפית בחוק הריכוזיות, עוד בטרם יציאתו של המכרז הרשמי לאוויר.
צוואר בקבוק קריטי למשק הישראלי
המסוף החדש בצפון הנמל מיועד להחליף את המסוף הדרומי, שצפוי להיסגר בקרוב בשל שינויים רגולטוריים. מדובר בתשתית אסטרטגית שאין לה תחליף, שכן המסוף החדש עתיד לפעול כמסוף הציבורי האוניברסלי היחיד בישראל לפריקה, טעינה ואחסון של כימיקלים המיובאים באוניות צובר למיכלי חוף.
מפעל כימיקליים | צילום: שאטרסטוק
שליטה בנכס מסוג זה מעניקה כוח השפעה עצום על שרשרת האספקה של חומרי גלם חיוניים למגוון ענפי תעשייה בישראל.
החשש מפגיעה כפולה: אופקית ואנכית
בבדיקת השלכות המכרז הצביעה רשות התחרות על שני סיכונים מרכזיים. בהיבט האופקי, גדות ודור כימיקלים כבר מחזיקות במיכלי חוף פרטיים במסוף הצפוני, והענקת הזיכיון להפעלת המסוף הציבורי לאחת מהן תחסל מתחרה קיים או פוטנציאלי בתחום הפריקה והאחסון.
נמל חיפה | צילום: שאטרסטוק
בהיבט האנכי, קבוצת גדות היא סוחרת דומיננטית בשוק הכימיקלים הנוזליים. החשש ברשות התחרות הוא ששליטה במסוף הציבורי תנוצל כדי לחסום סוחרים מתחרים או לסכל יבוא עצמאי של לקוחות קצה, ובכך לחזק או לבצר את כוח השוק של הקבוצה במקטע הסחר.
העדפה לשחקן חדש וחיוב בהתייעצות נוספת
לאור הסיכונים הללו, ממליצה הממונה להפקיד את הפרויקט בידי שחקן חדש שאינו פעיל כיום במסוף הצפוני ושאינו סוחר בכימיקלים בהיקף משמעותי.
הממונה מדגישה כי יש להעדיף מציעים בעלי כשירות מקצועית ללא זיקה עסקית למסחר בענף.
כימיקלים במבחנה, אילוסטרציה | צילום: שאטרסטוק
בנוסף, חנ"י נדרשת לפנות שוב לרשות התחרות לאחר קבלת ההצעות במכרז כדי לבחון מחדש את זהות המתמודדים. עמדה זו מתווספת לקביעת הרשות עוד מ-2018, לפיה הפעלת המסוף הדרומי הנוכחי על ידי גדות מסבה פגיעה משמעותית בתחרות.
פתיחת המיכלים הקיימים לשימוש חיצוני
במקביל לקביעת תנאי המכרז, הציגה הממונה מהלך משלים שמטרתו להרחיב את התחרות כבר בטווח הזמן המיידי.
כיום, החברות המחזיקות במיכלי חוף פרטיים במסוף הצפוני מורשות לפרוק חומרים לשימושן העצמי בלבד.
מכולות בנמל חיפה | צילום: יעקב נעמי, פלאש 90
הממונה ממליצה לתקן את כתבי ההסמכה שלהן ולאפשר להן להעניק שירותי פריקה גם לצדדים שלישיים, צעד שיפתח חלופות נוספות עבור יבואנים פרטיים וסוחרים עצמאיים.
מגיב/ה בתור אורח/ת