לפני כשבועיים עברה בכנסת בקריאה טרומית, הצעה ישנה-חדשה בכל הקשור לקבלת גמול לחברי מועצה ברשויות מקומית. מדובר בניסיון נוסף להבאת תגמול לחבר מועצה ברשויות מקומיות שעד כה פעלו בהתנדבות מלאה, על אף תחומי האחריות הרבים כמו גם ההוצאות שלא קיבלו עליהם החזר (שעות ישיבות בוועדה כמו גם נסיעות וכדומה), והפעם הניסיון של ח"כ יעקב אשר יחד עם ח"כ דן אילוז עברה בקריאה טרומית בדרך לדיונים בוועדת הפנים.
ההצעה החדשה היא פשוטה: לקבע בחוק את זכותם של חברי מועצה בעיריות ומועצות מקומיות לקבל גמול עבור השתתפות בישיבות המועצה ובוועדות שבתחומי אחריותם, כמו גם קבלת החזרים על הוצאות לשם מילוי תפקידם: "על אף אחריותם הגדולה של חברי המועצות ברשויות המקומיות כלפי ציבור הבוחרים, והעומס המוטל עליהם בשל תפקידם, הם אינם זוכים כיום לשכר או גמול כלשהו בעד כהונתם כחברי מועצה ואף אינם זכאים להחזר בעד הוצאות שהוציאו לשם מילוי תפקידם", נכתב בדברי ההסבר להצעה, "הדבר מקשה על תפקודם של חברי המועצה הנבחרים ופוגע בשירות שהם נותנים לתושבי הרשות המקומית".
הצעת החוק מעוררת סערה רבה ויש בה שאלות רבות שצריך להשיב עליהן. מצד אחד, ראשי רשויות – במיוחד של הערים הגדולות – הביעו התנגדות עזה להוספת תקציב העירייה, כאשר עבור עיריות רבות התקציבים בכל מקרה לא מאוזנים לאור שנת המלחמה הקשה. ראשי הרשויות מעריכים כי מדובר בסכום של יותר מ-100 מיליון שקל בשנה. מהצד השני, הצעתו של ח"כ אשר, שמובלת על ידי הצעה ממשלתית קודמת של שר הפנים משה ארבל, נתפסת כהליך נכון כי ברור שהמצב הנוכחי בו אפילו החזר נסיעות לא מקבלים חברי מועצה, הוא כמעט בלתי אפשרי.
ח"כ אשר, יוזם החוק החדש, שימש בעברו כראשי עיריית בני ברק ומכיר את הנושא מקרוב. לדבריו, עוד כאשר היה ראש עיר תמך בכך וההוצאות הנוספות על העיריות והמועצות המקומיות, לדבריו, לא יהוו שינוי משמעותי בתקציב. עוד הוסיף כי זהו צעד היסטורי של הכרה בעשייה הציבורית", והוא משווה זאת לדירקטורים בחברות ממשלתיות שמקבלים תגמול: "אין סיבה שיעבדו בהתנדבות".
שני הצדדים מעלים שאלות קשות. באף הצעת חוק לא מדובר במשכורת חודשית מלאה, אלא תגמול על השתתפות בישיבות כמו גם החזר הוצאות, אבל האם מדובר בחריגה גדולה מהתקציב או שיש לשנות את קו המחשבה באיך שנתפסים חברי מועצה? מי שמעלה את אפשרות הפשרה המעניינת ביותר, הוא דווקא מי שמגיע מהצד המקצועי והוא אריה ברדוגו, יו"ר איגוד הגזברים ברשויות המקומיות וגזבר בית שמש. דווקא מתוך עמדה תקציבית, שאלנו בערוץ הכלכלה את ברדוגו על הצעת החוק, האם מדובר בחריגה גדולה בתקציב, ומהו בעצם הפיתרון לשאלות הקשות שמעלים הצדדים שמתנגדים לתגמול לחברי מועצה.
ברדוגו, 62, מכהן מזה 30 שנה כגזבר עיריית בית שמש: "התחלתי בעיר של 18 אלף, והיום מעל 89 אלף והיד עוד נטויה", הוא מספר. ברדוגו משמש ב-4 השנים האחרונות גם כיו"ר איגוד הגזברים. כדמות מקצועית, ברדוגו מחווה את דעתו גם על הפן התקציבי. בכל הקשור לתגמול לחברי מועצה, לדבריו, העיריות והרשויות המקומיות יוכלו למצוא מאיפה להביא את הכסף: בין דרך קיצור במקור אחר ובין דרך תוספת. אבל לדבריו זה לא הנדבך המרכזי. מה שחשוב לפי יו"ר איגוד הגזברים הוא נושא האחריות, ולמקסם את המהלך של הצעת החוק.
בכך, הוא רוצה לשנות את קו המחשבה של הצעת החוק שמשווה את התגמול בין חברי דירקטוריון ובין חברי מועצה, אבל ההשוואה נשארת רק בתגמול: "היום לדירקטור יש אחריות, לחבר מועצה יש פחות. הוא לא מביא דין וחשבון", אומר ברדוגו. לדבריו, יש בהצעת החוק משום שינויים משמעותיים שיכולים להיווצר בפוליטיקה המקומית: ברגע שחבר מועצה יקבל תגמול כמו חבר דירקטור יהיה עליו לפעול עם אחריות ולא לפגוע בעיר או בתושבי העיר. בכך הוא לא יוכל שלא לכנס ועדת מכרזים למשל כדי להשתמש באי-הכינוס כמנוף פוליטי, כי בכך הוא פוגע בתושבי העיר, ו-"כחבר דירקטוריון" של העיר הוא מחוייב לה ולתושבים. בכך מקווה ברדוגו תהיה בהצעת החוק גם אפשרות לעצור את הנזקים והפגיעות שלעתים מתקיימות בגלל בהמשך למאבקים פוליטיים, שמי שנפגע מהם הם תושבי העיר.
האם בכך אתה בעצם לא נותן לאופוזיציה אפשרויות של מאבקים פוליטיים מול ראש העיר המכהן? שבעקבות קבלת התגמול הם ייאלצו להתיישר עם היריב הפוליטי?
"זה לא מדוייק. חברי מועצה יכולים למחות, הם יכולים להצביע נגד, רק לא יוכלו לעשות נזק לעיר. חבר מועצה יכול היום להזיק לרשות והוא עצמו לא נפגע, דירקטור לא יכול להיות מצב כזה. דירקטור – חובת הנאמנות שלו היא לארגון ולחברה שהוא מייצג, זה לא מה שקורה ברשויות מקומיות. ואם אתה מקבל שכר – אז אתה צריך לקבל חובת נאמנות לרשות. אם חבר מועצה לא קיבל את מה שהוא רוצה, והוא לא מכנס, לדוגמא, את ועדת מכרזים, אתה גורם נזק לרשות. אם אתה מעכב בנייה של גנים בגלל מאבק פוליטי, אתה גורם נזק לתושבים שמשוועים להוספת גני הילדים. תמחה, תביע דעות נגדיות, תצביע נגד – הכול מקובל, אבל אל תפגע ברשות ובתושבים".
אז למעשה אתה בעד או נגד הצעת החוק?
"אני אומר: שפרו את הצעת החוק. אם חברי המועצה יתנהלו כדירקטורים עם חובת נאמנות זה יוביל לשיפור וייעול, רק צריך להוסיף להצעת החוק שאם מקבלים תגמול, אז שלא יוכלו לעשות פעולות שמזיקות לרשות. חבר מועצה הוא שלוח של התשבים ומתחייב בעל פה שהוא יודע מה טוב לטובת התושבים. לכן אני בא ואומר: אם אתה מקבל שכר – תקבל סוג של אחריות".
אתה לא חושש שתגמול לחברי מועצה יוביל לאפשרויות למינוף או הורדת תגמול דרך פעולות פוליטיות? כינוס יותר ישיבות בהן אפשר להשתתף או מאידך לצמצם ישיבות?
"רוב חברי המועצה הם אנשים הגונים, וליבי באמת נמכר על הזמן שהם משקיעים וההוצאות הרבות של נסיעות וחניות עבור פגישות וכדומה שאין עליהם החזר – בעבר היה ניתן לקבל החזר הוצאות לחבר מועצה אבל הפסיקו עם זה. תמיד יש אנשים בקצוות שמנסים לרמות, אבל יש בכל מקרה תקרה גם אם יש כאלה שינצלו, ורובם הגונים. אם חברי מועצה יהיו כמו חברי דירקטוריון, הם יחשבו גם פעמיים לפני שינצלו לרעה, הם לא ירצו 'להתלכלך', ואני לא מאמין שדבר כזה יקרה".
ברדוגו עצמו נפגש עם ח"כ אשר ואף שוחח עמו על הצעתו בשיפור החוק: "ח"כ אשר הוא אדם שמכיר היטב את השלטון המקומי והיה ראש עיר מוצלח שניהל את בני ברק ביד רמה", אומר יו"ר איגוד הגזברים, "הוא מבין את הלכי הרוח מבפנים ומבחינתנו זה דבר נהדר שהוא יו"ר ועדת הפנים, הוא מבין את 'העסק' מבפנים. שוחחתי עמו במסגרת העירייה לפני הצעת החוק".
לדעתך הצעת החוק הפעם תעבור?
"הנושא עצמו עלה בעבר עשרות פעמים, ובאותה מהירות שזה עלה זה גם נפל. אבל הפעם לראשונה יש התקדמות משמעותית".
